招标文件在招投标活动中起着至关重要的作用，主要体现在以下几个方面：
明确项目需求和要求：
招标文件详细阐述了需要采购货物或工程的性质，为投标人提供了具体的采购要求，确保投标人在准备投标文件时能够准确理解和满足招标人的需求。
规范招标程序和标准：
招标文件规定了招标投标将依据的规则和程序，确保整个招标过程的公平、公正和透明，同时也为投标人提供了明确的操作指南和行为准则。
提高招标效率：
通过明确的规则和程序，招标文件有助于减少在招标过程中的误解和争议，从而提高招标的效率和顺利进行。
保护招标人利益：
招标文件不仅是投标人编制投标文件的依据，同时也是招标人与中标人订立合同的基础。通过招标文件，招标人可以预先设定合同条款和条件，确保自身利益得到保障。
作为合同草案：
招标文件在很大程度上实质上就是一份“合同”草案，中标的投标文件需要对其中的实质性要求和条件作出响应，这也意味着招标文件是招标人和投标人之间未来合同关系的基础。
提供公平竞争机会：
招标文件的编制应保证所有投标人具有同等的公平竞争机会，确保招标过程公正无私。
作为政府监督的依据：
招标文件不仅是招标投标管理机构的审查对象，也是其对招标投标活动进行监管的重要依据，有助于确保招标投标活动的合法性和合规性。
综上所述，招标文件在整个招投标过程中具有非常重要的作用，是确保招标成功、公正和透明的关键文件。因此，招标人应十分重视招标文件的编制工作，确保其内容准确、完整、严密，以保障整个招标过程的顺利进行和成功完成。
