掌上春城讯矛盾纠纷进门、案结事了出门，这是昆明市综治中心规范化建设、实战化运行的工作目标。
近年来，昆明市以综治中心规范化建设、实战化运行为抓手，通过整合资源、优化机制、强化实战，逐步构建起全域覆盖、高效运行的综治中心网络，推动社会治理重心下移，探索出一条从顶层设计到基层实践的“善治之路”，为预防化解矛盾纠纷、协助推动社会治安风险防控提供“昆明方案”，相关经验先后获得中央及省委政法委肯定。
搭建平台 构建全覆盖治理架构
昆明市综治中心建设起步早、覆盖广。自2020年获批成立综治中心以来，昆明市高起点谋划、高标准推进，实体化建构组织体系，推动工作实质运行，在全省率先实现市、县、乡三级综治中心建设全覆盖。目前，昆明已打造“1个市级指挥中枢+18个县级枢纽+139个乡级支点+1711个村级末梢”的四级治理骨架，率先实现综治中心100%覆盖，配备872名“专职为主、专兼结合”的综治铁军（含493名动态补充力量），形成责任精准落地的“金字塔”治理架构。
昆明市以制度赋能治理“强筋健骨”，配套出台《加强昆明市综治中心规范化建设指导意见》等制度，形成“分级明责、市域统管、基层穿透”的管理模式，实现责任闭环、流程可视、效能可溯；以科技驱动实战提档升级，建成“一网通全域、一屏观全城”信息化中枢，横向打通公安、信访等职能部门，纵向贯通市、县、乡三级指挥链路，构建全域无盲区“数字瞭望塔”。在实战中，全市各级综治中心协同配合，已护航省市重要活动及300余场重大会议，取得指挥调度“零延时”、重大事件“零事故”的工作成效。
同时，昆明市以全国市域社会治理试点创建为契机，围绕“一件事”闭环处置，着力推动基层政法力量融合。各级综治中心从关注民生出发，围绕辖区当前一个时期集中反映的突出社会治安问题和重点矛盾纠纷，按照解决“一件事”的思路，有针对性地组织行业主管部门入驻，充分发挥职能部门力量融合优势。市综治中心相关负责人介绍，目前，昆明市14个县(市)区不同层级整合了公安、法院、司法、信访等部门业务，开展矛盾纠纷风险隐患实质化解。
实战检验 打造全要素共治格局
综治中心规范化建设的目标是实现资源从“简单叠加”到“深度聚合”的质变。这一点，在实质性排查化解矛盾纠纷上尤为明显。
昆明市以系统思维推进治理创新，通过构建“全周期闭环管理+跨部门协同作战”治理体系，构建“发现登记—风险评估—分流交办—动态管理”的矛盾纠纷化解闭环链条，形成前端感知预警、中端分级处置、末端跟踪问效的全周期实体化运作模式。
以五华区为例，该区通过“1+5”工作模式，即一个区综治中心平台、五大法治服务中心融合模式，强化中枢统筹，优化升级区级综治中心功能，实现基层治理从“碎片应对”向“系统治理”转型突破。通过“物理整合+功能聚合”双轮驱动，实现信访接待中心、公共法律服务中心、诉前调解中心、检察服务中心、劳动仲裁服务中心的“五中心融合”。截至目前，五华区综治中心共组织各部门参与街道专题分析研判会13次，下发任务单332份，向其他县区发送提示函66份，助推矛盾纠纷有效化解。
富民县综治中心则融合一站式矛盾纠纷调处中心、县法律援助中心、县信访接待中心入驻办公，统筹信访、公安、司法等部门常驻，自然资源、交通运输、住建、人社和妇联等部门轮驻，其他部门随驻，确保每一项群众诉求都“有人办、依法办”。县综治中心自2025年2月规范化运行以来，共接收矛盾纠纷线索44件，组织召开矛盾纠纷问题线索分析研判会9次，交职能部门办理13件、交属地办理24件、现场答复7件，初步显现“小事不出村、大事不出镇”的治理效能。
街道基层综治中心是矛盾纠纷排查化解的“枢纽平台”。
走进富民县永定街道综治中心，接待窗口可办理群众来访的矛盾纠纷统一登记和流转交办，另有指挥调度室、视频会议室、信访接待室、矛盾纠纷调解室等7个功能室，实现“一站式”办理。此外，街道所辖的15个村（社区）均已完成社会治安综合治理中心建设。自综治中心规范化运行以来，永定街道共排查各类矛盾纠纷1058件，化解1044件、化解率98.7%。近三年来，刑事警情、治安警情持续实现同比双下降，辖区治安明显好转。
优化升级 筑牢全周期平安防线
2024年11月，中央、省级对加快推进综治中心规范化建设提出新要求，昆明市迅速响应，在原有工作基础上推动综治中心从“场所叠加”到“机制耦合”迭代升级。
2025年2月，市委政法委书记率队赴浙江、四川深度学习综治中心规范化建设相关经验做法，将先进经验转化为符合本地的建设思路，结合外出考察学习成果，昆明市以“小切口、深耕耘”工作理念，精心打造五华、西山等6个示范点，建立“全周期跟踪督导”机制，直接深入试点点位开展穿透式调研指导，既当“质检员”、又当“培训师”，逐个帮助县区找准症结、修正轨道。
市委政法委书记下沉到晋宁区开展“靶向施策”现场教学，通过手绘可视化导图、结构化推演业务流程，生动阐释符合昆明工作实际的综治中心平台搭建和闭环处置“路线图”，进一步指导县区开阔建设思路，力求实现从“试点”到“支点”的转化升级。
近期，昆明市制定下发《县级综治中心规范化建设工作指引（试行）》，为县域综治中心规范化建设指明方向、奠定基调。县区合理设置功能区、建立工作机制，实现县级综治中心规范有序运行，并带动乡镇（街道）、村（社区）两级综治中心建设，最终形成全要素覆盖、全流程贯通、全层级协同的高效运转平台，实现“管住事、管住人、防住案”。
市级统筹抓总、县区主战攻坚、乡镇强基筑垒、村社织网固本，全市综治中心建设正从“全域覆盖”迈向“全效运行”。实践表明，综治中心规范化建设不仅是场所和制度的升级，更是治理理念的革新，确保人民群众每一项诉求都有人办、依法办，让矛盾纠纷化解更高效、风险防控更精准、群众服务更贴心。
昆明日报全媒体记者：唐丽
通讯员：胡曼迪
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终审：周健军
